作者：王彬
来源：正和岛（ID：zhenghedao）
进入21世纪，中国的城市格局不断变化，有崛起，有衰落，更有奇迹般的逆袭。
如被称为“中国最牛风投之城”的合肥，从年的GDP排名全国80名开外，到年晋升至第19位，平均每年进步3位，是不折不扣的逆袭之城。
再如“中原第一城”郑州，年刚进入全国30强(排名29)，年升至全国第16位,21年时间进了14位。
还有近5年表现抢眼的福州，年-年的5年里，GDP增速高达82.7%，位列24座万亿GDP城市榜首，全国排名从29位升至20位。
新常态下，暗流涌动，弯道超车的难度系数不断调高，但逆袭大戏仍在不断上演。
前不久，东部经济人口大省山东省会济南，旗帜鲜明提出“在全国副省级城市中争一流，加速向国家中心城市迈进，奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面”，赶超跨越的雄心壮志显露无遗。
近几年，济南在全国舞台上一路高歌猛进。年济南一举迈入GDP“万亿俱乐部”，在全国排行榜上晋级全国20强（年排第23名,年升至第18名），开启争先进位模式。
济南，能否成为下一个崛起之城？
汉峪金谷
一.逆袭之城的秘诀
每一座逆袭之城的成功，都有迹可循。
先说郑州。21年时间里GDP全国排名进步14位，入围国家中心城市,郑州的崛起,与几件关键大事密不可分。
一是强省会战略的实施。年，河南便提出增强郑州中心城市功能，扶持郑州做大做强，这也是强省会战略的早期形态。
二是郑东新区的建设。年，河南提出规划建设郑东新区，这成为郑州日后崛起的重要载体。
三是富士康的入驻。年，郑州抢抓沿海制造业转移机遇，引进富士康，这被公认为郑州逆袭的拐点。年郑州市对外贸易进出口总额.1亿元，富士康占比超过60%。
四是郑州航空港的落地。郑州航空港区年获批，是全国第一个航空经济先行区，定位为“国际航空物流中心”，打造了郑州“不靠海不沿边，一条跑道飞蓝天”的内陆开放品牌。
再说合肥。年以来，在全国城市GDP排行榜平均每年进步3位，是什么支撑合肥不断逆袭？有人说合肥的成功在于赌赢了三件事。
第一件事是接收中科大。上世纪70年代，位于北京的中科大南迁，在多省拒绝的情况下，合肥抛出橄榄枝，接收中科大，并全力支持其发展。合肥特例给中科大师生安装暖气，使中科大成为南方唯一供暖的大学。
第二件事是引进京东方。年，合肥拿出全市三分之一的财政收入投资京东方。因为这次投资，合肥财政一度紧张，当时的合肥放话：就是砸锅卖铁，也必须要做成这件事！
第三件事是投资长鑫。年前后，国产芯片如火如荼，这是全世界最为高精尖的民用产业之一，投资大、周期长、见效慢，绝大多数企业不敢踏入。合肥冒险拿出多亿投资长鑫。此后，“中国芯”在合肥实现了全产业链的“谋篇布局”，合肥形成一个又一个“高新尖”千亿产业集群。
在风口遍地的年代，一次站上风口可能是运气，一次又一次站上风口，那就是一种能力。谈到成功之道，合肥表示：“合肥速度”背后靠的就是创新创新再创新。有人说，合肥这座城市把创新当生命、抓创新像拼命、视创新如使命。
再说福州。年，福州时隔22年终于超越泉州，重返福建第一。福州的崛起，也是伴随着几个关键节点。
1.年福州（平潭）综合试验区开发开放正式上升为国家战略。
2.年8月国务院正式批复同意设立福州新区，福州新区成为全国第14个国家级新区。
3.年国务院批复长乐撤市设区，福州进入“六区时代”，城市空间得到大大拓展。
4.年国家发改委支持福建首个都市圈——福州都市圈编制实施发展规划。
5.年福建正式宣布实施“强省会”战略，支持福州争创国家中心城市。
……
三座城市的弯道超车路径不同，但却有相通之处，概括起来大概有以下几点：一是政策红利叠加，这是天时；二是省会带来的区位优势赋能，这是地利；三是选准适合的突围之路，这是人和。
二.弯道超车，济南行吗？
当前的济南，是否具备弯道超车的条件？
先说天时。年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，济南首次进入国家战略之中。年6月，山东提出“提高省会城市首位度”，年12月又明确提出实施“强省会”战略。
再说地利。济南位于京津冀协同、长三角一体化两大国家战略交汇接合部，是黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，地理位置重要。
在天时、地利之下，济南弯道超车的条件越来越多。
济南拥有崛起的平台——济南新旧动能转换起步区。这是全国第二个起步区，也是《黄河纲要》唯一明确的新旧动能转换“实体性”新区，享受自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区合一”的政策红利，这样的优势从全国来看都不多见。
笔者曾经参加过一个论坛，重庆原市长黄奇帆在论坛上评价认为，像济南这样在黄河以北拥有如此广阔空间的城市，全国找不出第二个。
济南拥有对外开放的多渠道。与郑州航空港成为郑州对外开放的重要载体相比，济南正在高标准打造国际内陆港、航空港，到年“公、铁、空、水”四港建成运营。
济南拥有创新资源优势。济南在全国创新型城市中居第14位，是科创中国首批试点市，有驻济高校52所，省级新型研发机构58家，国家重点实验室5家，已落地量子国家实验室济南基地，泉城实验室、微生态生物医学、粒子科学与应用技术3家省实验室正加快建设。
渴望崛起的济南，正蓄势待发。
国家超算中心
三.济南的“关键棋”
属于济南的时代，正在到来。
天时、地利的济南，关键在人和。这座曾经的低调之城，在历史机遇面前，正走出几步“关键棋”。
1.第一步棋：借势国家战略乘势而上
曾几何时，济南一度非常尴尬。在大江南北各地纷纷借助国家战略机遇乘势而上之时，济南却是“四不沾”——无论是京津冀协同发展、长江经济带，还是粤港澳大湾区、长三角一体化发展，都不在内。
年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，济南对融入国家战略展现出超越其他城市的热情和动力。
——济南率先出台《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》；
——济南拥有了《黄河纲要》唯一明确的新旧动能转换“实体性”新区——济南起步区；
——前不久，济南市委常委会又审议通过了《济南市推动黄河流域生态保护和高质量发展年工作要点》。
长清黄河大桥
“必须围绕国家大局谋划发展，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，用好用足国家战略赋能，在服从服务国家战略中实现跨越提升。”济南市第十二次党代会上的表述，体现了济南的良苦用心。
国家中心城市，一定是在国家战略大局中担当大任，发挥不可替代的作用。从济南来看，北有京津冀，南有长三角，西有中原经济区，每个圈都有国家中心城市，如果济南的角色只局限于省内，晋升国家中心城市的胜算并不大。
黄河战略的到来，让济南迎来重大机遇。或许正是出于这样的考虑，济南把黄河战略形容为“千载难逢的历史机遇”。
2.第二步棋：济南选准弯道超车的产业方向
在新一轮城市实力比拼中，工业、制造业日益成为决定胜负的关键变量。
从全国看，GDP排名前20强城市中，前十位的城市都是老牌工业强市，工业增加值也是常年居于前列；后十位城市中，宁波、无锡、长沙、郑州、合肥等近年跃升较快的新锐城市，也基本都是在工业、特别是制造业上持续用力、强力推进中，不断积聚优势，才得以在城市竞争中脱颖而出。
济南明确提出，坚定不移实施工业强市战略，加快建设先进制造业强市，并取得了初步成效。截至去年，济南大数据与新一代信息技术产业规模达到亿元，智能制造与高端装备达到亿元。
除了明确主攻方向外，济南还在布局变道换向的未来产业。
氢能被称为人类的“唯一终极能源”，济南正在推进黄河流域氢能产业基地、重汽燃料电池整车、赛克赛斯制氢等项目，剑指全国领先的氢能产业应用示范基地。
量子被誉为“影响人类未来的高新技术”，济南在全国抢先布局量子产业，目前正在巩固技术领先地位，构建“非对称优势”。
空天信息产业作为重要的战略性新兴产业，大有可为。济南正在加快建设齐鲁空天信息研究院、空天信息产业园，筹建空天信息大学，引进培育行业领军企业，大有抢占空天信息产业新高地之势。
3.第三步棋：在省会城市中率先提出并系统推进“城市软实力”
当前，城市间的竞争越来越从经济增长、住房好、道路宽等硬实力，转变到更加重视城市品格、城市精神、城市治理等软实力方面。软实力好比一个城市的“个性”，是区别一座城市与其他城市的标志，是一座城市卓然而立的风骨。
济南提出，要推动文化繁荣兴盛，全面提升城市软实力。城市既要有筋骨肉，更要有精气神，居民既要富口袋，又要富脑袋。
论硬实力，济南GDP在全国排名第18位，论历史文化底蕴，济南可谓深厚。但从现在情况看，济南这种文化底蕴并未完全得到转化。举例来说。济南的经济实力不算差，但过去却经常被吐槽，不光外地人吐槽，本地人也抱怨。这说明：济南人过去对城市的认同感和满意度不够，这就是软实力的问题。
当城市的硬实力达到一定阶段，一定需要提升软实力。这就好比一个人，如果只有财富没有内涵就是财大气粗的暴发户，既有财富又有内涵才能真正称得上富有。软实力就是这样，讲的是文化、是精神，能够让城市伟大。
看准了风口的人，很容易成为赢家。人如此，城市亦然。软实力，未来一定会成为城市较量的关键，早早布局的济南相信也会尝到甜头。
4.第四步棋：以“最高规格”留才引才
6月17日，济南举办届济南大学生毕业典礼活动，省委常委、市委书记刘强在活动上为广大毕业生送上美好祝福。这已是这座城市连续第二年以“最高规格”为大学生们举办“集体毕业典礼”，这样的举动在众多城市中并不常见。越过现象看本质，这背后是这座省会城市广纳英才的满满诚意。
城市的竞争，根子上是人才的竞争。近年来，“抢人大战”在全国激烈打响，各大城市八仙过海、各显神通。笔者之所以看好济南，一个重要原因在于，来自全国各地的人才正持续流入这座城市。
根据媒体公开报道，国家统计局数据显示，过去十年间济南人口增加了万，其中大学程度以上的人口增加了72万多，年博士研究生、硕士研究生和本科生留济率分别为90.3%、85.2%、74%，年毕业留济的博士、硕士研究生，目前仍在济南工作学习生活的高达86.3%和70.1%。
济南城市吸引力指数位居全省首位、全国第八位，成功入选“全国高校毕业生就业首选十大城市”，这些成绩足以说明城市的吸引力。
人往高处走，水往低处流。人才持续涌入的城市，未来一定会成为不断隆起的发展高地。
5.第五步棋：抢占数字经济发展“风口”
集团创始人、董事长周鸿祎曾表示，数字化成为未来中国弯道超车、变道超车的重要抓手。
随着万物互联技术的日趋成熟，数字经济展现了巨大的发展空间。作为经济高质量发展的新动能，谁抓住了数字经济发展“风口”，谁就拥有了弯道超车的强力引擎。
济南数字经济基础雄厚，规模超过亿元、占GDP的比重达到45%，其中，核心产业增加值占GDP比重达16%、稳居全省首位。
济南正尝试抓住这个实现弯道超车的“风口”。
一方面，济南把“数字赋能势头强劲”作为自身十大优势之一，明确提出要“巩固拓展数字经济发展优势”。
另一方面，济南希望以数字化赋能各领域发展。比如，在疫情防控中，通过搭建疫情防控数据平台、推进疫情防控数据共享、构建疫情防控数字化管理体系，实现数字化智慧抗疫，这也成为济南打出教科书式疫情防控阻击战的“杀手锏”。再比如，济南多次提出“数字化、信息化、智能化水平”，要求干部“提升数字化素养”，加快推动数字机关建设取得突破。
四.济南还有几难？
后发制人、弯道超车，困难是加倍的，意味着必须付出更多的努力，才能越来越接近，乃至超越。
在新赛道上，济南还有几难？
济南的开放型经济距离发达城市还有较大差距。年济南市外贸进出口总值.2亿元，郑州为亿元，西安为亿元。
济南的民营经济活力还不够。截至年，全市民营市场主体达到.8万户，郑州为万户，西安超过万。济南工业经济还不够强，距离工业强市目标还有很长的路要走。年济南工业增加值尚不足亿元，郑州为.3亿元，上海和深圳均过万亿。
针对这些问题，笔者谨谈一些个人观点。
1.实施区域聚焦战略，推动起步区这一主战场尽快崛起。像郑东新区成为郑州崛起的重要载体，起步区也是济南未来崛起的最重要支撑。特别是济南处于京沪之间，南有浦东新区、北有雄安新区，如果不能让起步区崛起，成为对标浦东、雄安的新区，就可能成为“虹吸效应”的牺牲者。
建议济南和山东可以参照郑东新区的做法，坚持区域聚焦战略，合理把全省、全市的产业、政策、资源向起步区倾斜，推动这一新区加快隆起。
2.加快融入国际国内双循环。新发展格局之下，只有用好用活国内国际两个市场、两种资源，增强联结国内国际双循环的能级，才能打造更加开放的城市。
在国内方面，首先从济南都市圈开始破题。对济南来说，这是联系最密切，而且最有可能实现突破的圈。目前，国家发改委批复同意南京、福州、成都、长株潭、西安等多个都市圈规划。特别是湖南提出推动长株潭三市整体建设国家中心城市，开创了都市圈整体申报国家中心城市的先例，这值得济南借鉴。
济南都市圈面积6万多平方公里，人口多万，GDP3.1万亿元，无论是经济还是人口，都具备了崛起的条件。建议强力推进济南都市圈建设，一方面各市积极对接，另一方面从省级层面做好顶层设计，加快打破行政区划壁垒，提升要素市场一体化水平，推动资源要素自由流动、高效配置，进而打造北方最高标准都市圈。
其次，要在黄河流域生态保护和高质量发展上求突破。从地理空间看，黄河流域沿线较长，没有通航，各地之间的联系相对较少，破题难度很大。
笔者以为，互联网技术带来的一大好处，就是解决了空间距离问题。比如贵阳，虽无区位和交通优势，却依然能够成为国家大数据综合试验区，靠的就是互联网。建议济南可在大数据、互联网方面求突破，尽可能找准黄河沿线城市的契合点，探索出引领发展的路子。
在国际方面，跨境电商正成为对外开放的新潮流。数据显示，年，中国跨境电商进出口交易额为1.98万亿元，而且仍处于高速增长阶段。年济南市跨境电商进出口额同比增长36.7倍，今年一季度同比增长26倍。
其实，这也不难理解。改革开放初期，沿海城市借助海运优势收获了对外开放1.0版的红利，此后郑州、西安等城市则借助航空尝到了对外开放2.0版的红利。
笔者以来，互联网正造就对外开放的3.0版，跨境电商就是这个时代对外开放的新产物。依靠跨境电商，无论在哪个城市、哪个区域，都可能成为对外开放高地。建议济南用好自贸区、保税区、起步区等平台，尽快做大做强跨境电商，同时建好用好航空港、内陆港。拥有发达的电商和快捷外联通道，这样的城市一定会是对外开放新高地。
3.下大力气布局未来产业。有人说，合肥的成功，就是因为赌对了产业。而济南当前选择的几大未来产业，如氢能、量子、空天信息，都很可能成为“颠覆性创新”的产业。建议济南也要会“赌”，下大成本投资可能支撑变道换向的产业。
4.坚定不移推动科技创新。产业的发展，无论是引进的项目还是培育的项目，关键在于科技创新。在这方面，合肥有成功先例。中科大扎根合肥50年，让合肥从默默无闻的普通省会变成著名的“科技之城”，被称为“非一线城市，有着一流的科研”。
济南有山东产研院、高研院等众多科研院所，正在建设中科院科创城，建议下一步投入更多资源、更大耐心，让这些科研机构不断壮大，成为济南跨越发展的最强劲动力。
5.在世界上讲好泉水故事。从世界来看，济南最大的资源禀赋和核心竞争力就是泉水，做好泉水文章，让世界知晓、认可济南的泉水，有利于提升济南的核心竞争力和软实力。
前不久，济南成立了国际传播中心，这是一个重要平台，建议济南借助这些平台，讲好泉水故事，用好泉水资源，以此作为提升软实力、增强城市国际影响力和美誉度的重要突破口。
趵突泉
当然，济南还需要进一步解放思想，进一步转变政府职能、简政放权，进一步优化营商环境，在此不一一赘言。
……
逆袭的故事济南并不陌生。年自开商埠，济南创造了近代中国内陆城市对外开放的先河，从一个比沿海城市发展滞后数十年的城市，一跃成为山东内陆第一大商贸中心。
如今，新的历史机遇，再一次等待济南把握！