刘秀下令废除地方各郡国的地方兵后，为了维护地方的社会秩序的稳定，所以又要采取了相应的措施来预防动乱出现，其中设置屯驻营兵是重要的方式之一。对于内郡而言，东汉一代设置最重要的屯驻营兵有三：黎阳营、雍营、长安营。
黎阳营驻地在浚县一带，距离洛阳城最近，军事拱卫意图明显。黎阳故城西汉时置,遗址在河道村以东区域，目前考古勘探工作已经全面展开。东汉应劭曰：“黎山在其南,河水经其东”；《水经注》载：“城凭山为基，东阻河”，见之位置之重要。《汉宫仪》载：“中兴以幽、冀、并州并平定天下，故于黎阳立营，兵锋为天下冠。”《续汉书百官志一》刘昭注引应劭《汉官》：“世祖以幽、并州兵骑定天下，故于黎阳立营，以谒者监之，兵骑千人，复除甚重。”
据此可知，黎阳军为东汉王朝的精锐部队，以谒者监察黎阳营，但统辖官并无记载。黎阳故城濒临黄河重要渡口黎阳津，与对岸的白马津隔河相对，曹操与袁绍曾在此展开大战。浚县一带地处东、西、南、北交通要道，在此处设置军营，对外能方便征调北边，以用以对抗匈奴、乌桓；对内则遏控南北、东西交通，威慑江淮、河北异己势力，一旦洛阳有事则利于迅速救急。隋时，在浚县一带设有黎阳仓，用来充实京师仓廩，防备水旱灾荒。大业九年（年），杨玄感见天下大乱已起，入黎阳城，与李密谋划反隋，但在引兵东向洛阳时失败。大业十三年（年），李密派徐世勣攻破黎阳仓，开仓济民，声威大振。
雍营驻在地在今雍城一带，长安营则驻扎在长安，《后汉书安帝纪》：“（延平四年二月）乙丑，初置长安、雍二营都尉官。”
雍营、长安营在三辅地区，虽然距离洛阳较远，但笔者认为它们对洛阳城防御体系发挥着间接性的重大作用。三辅地区作为东汉王朝重要的行政区，在防范西北少数民族骚乱、进攻发挥着重要作用。东汉时，西羌数度造反，甚至一度攻入三辅地区。三辅与洛阳城仅间隔豫西通道，若三辅丢失，则洛阳城必然会受到威胁，所以保护三辅，实际上就是在间接性的拱卫洛阳城。《后汉书》卷五《安帝纪》注引《汉官仪》曰：“京兆虎牙、扶风都尉以凉州近羌，数犯三辅，将兵卫护园陵。”据此可知，虎牙营、雍营设置的直接目的就是要维持三辅社会的稳定。
另外，根据张鹤泉先生的研究，东汉国家应该还有其他的营兵的设置。或许有些营兵还可能就在洛阳盆地中，但只不过是揣测，这些屯营驻兵可能规模较小，不足千人，故史书未对之明确记载。
秦汉都城军事防御体系相关问题
秦汉都城防御体系涉及内容广阔。宫城、都城周围城邑、武库对都城防御体系的运转发挥着重大的作用，宫城是中枢核心之所在，都城周围城邑能够形成有效拱卫，武库能够提供兵器，三者缺一不可。霸上、棘门、细柳是汉长安城周边三处战略要地，因之得失与都城命运攸关，所以在战时会大军云集，军事防御地位很高。汉武帝时，将函谷关迁移至新安，之后又进行了一系列的举措，背后用意其实颇为深远。渭桥和漕运都会对交通产生重要影响，进而为促进长安城防御体系的完善起到一定作用。洛阳城城垣建筑虽然沿袭前代，但在设计上可以明显看出在军事防御方面有着比较周全的考虑。
宫城、周围城邑、武库的防御问题
从军事角度而言，宫城、都城周围城邑、武库作为重要的设施，在秦汉都城防御体系中的地位不言而喻。从历史的长时段来看，此三者的出现、发展都经历过一个漫长的过程，至秦汉时，面对着新的形势，各自的军事防御用途、内涵等亦不相同。
宫城
都城的核心是宫城，宫城的稳定直接关系到都城的稳定。刘庆柱先生指出：“秦汉以降，宫则专指帝王使用的宫殿等建筑群，但也有宗庙、寺院、道观等称宫的。宫以围墙围之称宫城，宫城应是为王室、皇室的宫庙或宫殿等代表国家权利（力）的建筑群所修成的城，用以加强宫庙的安全保卫。”在秦汉都城城区内，宫城的面积都占据了相当大的比重，例如，汉长安城宫城占据全城的五分之一；东汉洛阳城的宫城占据全城的三分之一；秦都咸阳虽目前尚未得知，但城区内有大量的宫殿，其比例应该也是比较高的。
由于宫城是统治者居住的地方，不是一般意义上的城邑，但又因其在都城城区范围内，所以营建一般是先以宫城为主，然后再是修建外郭城。例如，汉长安城就是在秦兴乐宫的基础上修建的，当宫城基本建成之后才开始修建外郭城墙。因宫城营建在前，城墙营建在后，所以城墙的走向往往会受到宫城的影响。未央宫、长乐宫由于二者不在一条水平线上，不可避免的使它外面的一段城墙受之影响，最后呈曲折状。
宫城是都城的政治中枢之所，影响王朝的重大决议一般都在此进行，容不得丝毫马虎，故而对其安全防卫的考虑应该放在特别重要的位置。从考古发掘、史料中可见，无论是秦咸阳、汉长安城还是东汉洛阳城，宫城除了有相对完善的防御设施、重兵把守之外，选址一般都是在城区地势较高的地方。居高建城虽然会使统治者有“君临天下”的威仪感，但从军事上分析，能够起到遏控全城的作用。
咸阳宫建立在渭北地势高亢的咸阳原上，在此建立宫城相当于占据全城的制高点；咸阳渭南新区的几处宫殿也建立在较高的地势上，例如，兴乐宫、章台、阿房宫等等，可以有效保护统治者的安全。汉长安城内的宫城主要建立在龙首原上，诸如未央宫、长乐宫等，特别是未央宫的地势最高，这是其成为皇宫的重要因素之一。
地皇四年（23年）十月一日凌晨，绿林军攻破宣平门，至傍晚，控制了全城，唯有未央宫除外。王莽残部依托未央宫进行激烈抵抗，直至三日才被歼灭，这与未央宫优越的军事防御条件密不可分。洛阳城的南宫、北宫相对附近而言，在地势上也占据一定优势。为了进一步强化防御效果，一些重要的宫殿则是直接建在人工制造的高台之上，例如，阿房宫的前殿基址至今最大高度12米、未央宫前殿遗址北部最高处距今15米等，体现了统治者对自身安危的把控。
从秦到东汉，都城城区内的宫城布局还有一个较为明显的特征，就是由相对的分散状态到逐渐走向集中，以至于最后形成南、北宫对峙的格局。这种现象非常值得注意。在咸阳渭河南相家港出土“南宫郎丞”、“北宫”、“北宫工丞”、“北宫私丞”等，秦代封泥多枚，当与咸阳的北宫、南宫有关。刘庆柱先生认为，北宫当为咸阳宫，南宫或为咸阳渭河以南诸多宫殿的总称。咸阳城区南宫、北宫之称是地理位置上的泛称，城内实际存在多“宫”。
汉长安城除了未央宫、长乐宫外，还有桂宫、明光宫、北宫等。洛阳城的南、北宫早已有之，东汉建立后对其进行修缮，皇帝时以南宫，时以北宫为居所。从《后汉书》中可以看出，东汉中后期以来，围绕南宫、北宫，皇帝、皇后的政治活动比较频繁，所以周长山先生认为南、北宫地位“难以分出主次”是有道理的。
通过分析史料可以发现，东汉中晚期以来，太后似长住南宫，皇帝则多在北宫，这背后无不是与宦官与外戚权力争夺越演越烈有莫大关系。外戚集团以太后居住的南宫为临时根据地，来把持朝政；皇帝、宦官势力则以北宫为根据地给予反制。在南、北宫内都建有大量的阁楼式复道，且两宫之间有复道直接相连，控制和切断复道是进行斗争的重要措施。
从史料记载来看，秦汉都城城区内的各个宫城、宫殿，功能属性并不是完全一样，有的专门是皇帝居住，有的专门是太子居住，有的专门是太后居住，有的专门是嫔妃居住等。各方势力互相提防，所以宫城的防御设施较为完善，而且还有重兵把守，这就是为何秦汉都城内存在多宫城布局的重要原因之一。到了曹魏邺城、北魏洛阳城时，都城内单一宫城制开始出现，唐代以后多宫制基本不复存在，这是中国古代大一统王朝皇帝专制下的中央集权进一步强化的体现。
都城周围的城邑
在秦汉都城防御体系中，都城周围城邑对于阻拦敌人进攻发挥很大的作用，如果说都城防御体系是一张巨大无比的网络，都城是这个网络的中心，道路交通为连线，那么都城周围的城邑则是网络上的节点，扼守着通往都城的道路。
城邑的地理环境
从考古发现来看，秦汉都城防御体系中的城邑平面形状以方形居多，但并非是完全中规中矩的方形，这是因为受到地形地貌等多种因素的制约，特别是对于面积较大的城址，人们在营建过程中，不得不屈从于山川、丘陵、洼地、河流、池沼、湖泊等地理条件的限制。从军事防御上来讲，城邑附近的山川、河流、湖泊乃至沟壑、峭壁等能够在面对敌人进攻时发挥阻隔作用，构成天然的防御线。《孙子地形篇》曰：“通形者，先居高阳，利粮道，以战则利”，“险形者，我先居之，必居高阳以待敌”，说的就是军事防御需要利用地形地势。例如，夏阳故城背山面水，塬头突出，塬面西、北高而东南低，居水陆交通之要道。地理形势非常有利，战能攻，退能守。商邑城址的南、北、西三面是依托险峻地势达到防御目的。秦雍城的四周条条河流环绕，形成以水御敌的防御格局等等。
除了地形地势之外，交通也是影响都城周围城邑防御的重要因素，在一些通往都城主干道上的城邑一般都具有非常高的军事价值，例如，宁秦、武城、郑县、蓝田等之于秦都咸阳；新丰、高陵、雍县、渭北陵邑等之于汉长安城；宜阳、宛城、河阳、睢阳等之于东汉洛阳城。这些城邑因地处秦汉都城防御体系的交通要冲，若是在战争中被敌军占领，就等同某一方向的交通路线受之钳制，将会影响到后续一系列的抗御作战，甚至有时会使都城陷入不利的境遇，很有可能带来无法挽回的失败。
